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Las Cortes Generales en la era de la regulación económica

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2020-12-28
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Congreso de los Diputados
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El advenimiento del Estado regulador como resultado de la evolución del Estado social tras los procesos de liberalización económica ha transformado las técnicas de intervención del Estado en la economía. La denominada "regulación económica" supone un cambio de paradigma con consecuencias en el rol del Parlamento. La progresiva preeminencia del Ejecutivo, ya iniciada con su previo papel de prestador de bienes y servicios en el mercado, se acucia, entrando ahora en juego las autoridades de regulación, administraciones independientes caracterizadas por su especialización técnica, pero que plantean problemas de encaje constitucional debido a su connotación de independientes y su concentración de atribuciones de índole diversa. La presencia de las agencias reguladoras supondrá un reto institucional para las Cortes Generales, en un contexto en el que el sistema de fuentes se ha visto alterado por la aparición de nuevos agentes con potestades normativas, y donde su capacidad para la definición del interés general ha derivado hacia estos nuevos sujetos, orientados por la eficiencia económica en su proceso de toma de decisiones. Ante un escenario tan incierto, la pretensión de esta reflexión es la de reivindicar la vuelta a la centralidad de las Cortes Generales como mejor garantía de la legitimidad democrática de las políticas de intervención económica. Sin negar las potencialidades del modelo de agencias en términos de expertise, se formularán una serie de propuestas para el futuro tendentes a recuperar esa centralidad mediante el replanteamiento de la configuración de estas, tratando de salvarlas de la crítica de su déficit democrático.
The advent of the Regulatory State as a result of the evolution of the Social State after the processes of economic liberalization has transformed the techniques of State intervention in the economy. The so-called "economic regulation" supposes a paradigm shift with consequences on the role of Parliament. The progressive preeminence of the Executive, already begun with its previous role as provider of goods and services in the market, intensifies, and now the regulatory authorities come also into play. Independent administrations characterized by their technical specialization, but which pose constitutionality doubts due to their connotation as independent and their concentration of diverse attributions. The presence of regulatory agencies will represent an institutional challenge for the Cortes Generales, in a context in which the sources of law system has been altered by the appearance of new agents with regulatory powers and where their ability to define the general interest has been derived to these new subjects, guided by economic efficiency in their decision-making process. In the face of such an uncertain scenario, the purpose of this reflection is to claim the return to centrality of the Cortes Generales as the best guarantee of the democratic legitimacy of economic intervention policies. Without denying the potentialities of the agency model in terms of expertise, a series of proposals can be formulated for the future aimed at recovering that centrality by reconsidering agencies configuration, trying to save them from criticism of its democratic deficit.
Description
Keywords
Estado regulador, Cortes Generales, Regulación económica, Regulación social, Derecho regulatorio, Autoridades de regulación, Especialización técnica, Representación política, Fuentes, Independencia, Regulatory state, Cortes Generales, Economic regulation, Social regulation, Regulatory law, Regulatory authorities, Technical specialization, Political representation, Sources of law, Independence
Bibliographic citation
Baamonde Gómez, L. (2020). Las Cortes Generales en la era de la regulación económica. Revista De Las Cortes Generales, (109), 327-361.